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索 引 号:    012947250/2019-123230 信息分类:    科技、教育 / 公示公告 / 报告
发布机构:    南京市科学技术局 生成日期:    2019-12-26
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    2019年市科技局法治政府年度建设情况报告
文  号:     关 键 词:    法治政府建设;年度报告
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2019年市科技局法治政府年度建设情况报告

2019年市科技局全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》《南京市法治政府建设实施规划(20162020年)》,切实加强法治政府建设,取得了积极成效,有关内容总结如下

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行政府职能

一是按口径对接省政务“一网通”。根据深化“放管服”改革要点要求,以17个核心要素为口径梳理编制事项清单,确保服务事项应上尽上、全程在线。围绕一网通办”“互联网+监管,编制完善服务事项清单,并按要求从政务平台认领行政权力事项7项、特色服务事项18项,除个别不需要企业主体申报的项目外,服务事项都实现了网上办理。协调信息中心做好科技计划管理系统单点登录,实现一点登录、全网通行二是按标准推进“宁满意”工程建设。拟制报送了《市科技局宁满意工程实施方案》,认真对照十个一专项通知要求,坚持从用户角度出发,以企业看的懂、吃的透为标准,梳理企业法人在创新创业中可能遇到的政策问题,制作开发了科创一栏通政策适用100咨询系统,并于9月底正式上线运行。三是强化监督评估和科研诚信体系建设。依据国家和省级相关规定,制定《南京市科技计划管理办法》和《南京市科技项目信用管理办法》,加强与科技计划项目申报工作的协同,从项目申报、立项评审、结题验收等方面进行全流程监督评估加强科研诚信信息在全市范围内共享共用,在各类科技计划申报中,要求申报单位和申报人如实提供申报内容和相关数据,经审查存在诚信不良记录,取消申报人的科技计划申报资格。四是强化科技政策宣传。自市委一号文件发布以来,按照送政策“百千万”服务工程要求,专门成立政策宣讲团,精心组织实施送政策服务。截止目前,已开展35场政策宣传培训,参加培训的企业超过6000家,现场参加培训的科技人员约10000人,发放宣传资料7000册,实现各区(园区)全覆盖,宣贯成效显著,各方反响热烈。五是落实安全生产责任和管理制度。局党组高度重视安全生产工作,及时学习传达国家、省和市安全生产相关文件和会议精神,认真落实各项安全生产工作部署。印发《市科技局关于安全生产工作职责分工的通知》,明确局内安全生产工作职责和任务分工。按照“管业务必须管安全”要求,充分利用QQ群、微信群向服务对象及时传达安全生产相关会议精神和部署。

(二)完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件管理。根据《省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《南京市科学技术委员会(市知识产权局)规范性文件管理规定》,进一步对全局规范性文件制定计划、意见征集、合法性审查,文件清理、后评估等提出要求。二是完善有关管理制度。根据机构改革后行政权力事项调整,制定出台《南京市科学技术局行政复议工作制度(试行)》,从制度上保证行政复议遵循合法、公正、公开、及时、准确、便民;出台《市科技局公平竞争审查工作制度》,防止出台排除、限制竞争的政策措施。拟定《市科技局行政负责人出庭应诉工作制度(讨论稿)》。三是清理党内规范性文件按照市委法规室要求,开展2012年以来涉及科技工作的11份以市委名义颁发的党内规范性文件的清理工作,根据当前创新名城建设要求,对其中6份建议继续有效,4份建议宣布废止,1份建议宣布失效。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

一是进一步规范行政决策行为。依据《中国南京市科委党组议事决策规则》和《南京市科学技术委员会议事决策规则(试行)》对重大行政决策事项均经过党组(扩大)会议研究通过,做到依法决策、科学决策、民主决策。截止目前,市科技局党组按程序召开75次党组(扩大)会议,审议《中央巡视整改阶段性进展情况总结报告》等落实中央文件精神报告1份,审议《市委“一号文件”落实情况的报告》等重大科技政策落实情况报告4份,审议《自贸区政策相关事项》等涉及全市科技创新工作重要决策2份,审议《2019年市科技局法治政府年度建设情况报告》,审议涉及经费使用的报告若干。二是发挥法律顾问作用。2019年市科技局法律顾问为《2019年度“345”海外高层次人才引进计划市级评估项目采购合同》等18份合同条款提供法律建议。对4件投诉信访事项回复进行适法性审查,按法律规范对文字表述提出建议。《南京市科学技术局行政复议工作制度(试行)》等制度出台前,多次对有关内容提出建议,并依据国家、省、市相关法律法规进行合法性审查。参与市委主要领导批示件办理,为市科技局准确了解有关法律事宜提供咨询。

(四)坚持严格规范公正文明执法

按照《南京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作计划》要求:一是落实行政执法公示制度。根据《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》,制定《市科技局重大执法决定法制审核目录》,在市科技局网站做好“行政执法主体公示”“行政执法人员公示”“重大执法决定法制审核目录公示”“行政执法数据公示”。支持秦淮区高淳区进行综合行政执法改革工作,对其即将公示的行政处罚权事项清单内容提出修改建议。二是做好行政权力事项交接。将“对假冒专利行为的处罚”“对有证据证明是假冒专利产品的查封、扣押、证据保全”“对专利侵权纠纷的裁决”行政权力事项移交市市场监管局,同时接受“外国人来华工作许可”权力事项。对“江苏政务服务网”中涉及科技工作的权力事项进行维护,保证行政权力清单公示内容准确无误。三是落实行政执法全过程记录制度。外国人来华工作许可使用全国统一的在线系统,实行全过程记录,窗口受理全过程监控。坚持预审、受理、审批、决定环节分工设岗,各环节岗位工作人员使用实名账号进行在线审查与审批,专人专号,责任到人,在线操作均记录在系统日志之中。各原始申报、审批纸质档案按照业务类别和决定时间编号归类保存

(五)强化行政权力制约监督

一是加强党风廉政建设。按照《市科委落实党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》深入开展依法履职、职务违法犯罪典型案例教育活动,努力从源头上加强对权力运行的制约,进一步筑牢拒腐防变的思想大堤。二是建立干事创业容错纠错机制。加强廉政监督的同时,制定《南京市科学技术局干事创业容错纠错实施办法(试行)》,坚持改革创新与容错纠错相结合,完善党内激励、关怀、帮扶机制。三是支持人民法院依法受理行政案件聘请专业律师,提供庭审材料,分管领导出庭应诉,完成我局外国人来华工作许可管理案行政诉讼庭审事宜。目前市中院判决我局胜诉,原告已向省高院提起上诉,后续我局将继续做好相关应诉工作。

(六)落实法治政府建设保障措施

一是加强重大法治理论学习贯彻。结合市科技局“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,学习贯彻习近平总书记以“十个坚持”为核心的全面依法治国新理念新思想新战略,把习近平总书记提出的全面依法治国七项重点工作和习近平关于科技创新论述紧密联系起来,全面提升科技局系统法治水平认真学习十九届四中全会“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”有关内容,引导广大科技工作者做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是提高依法治市实际工作能力。安排3名市管领导干部到市中级人民法院参加旁听案件庭审,让领导干部了解庭审程序,强化法治意识。组织观看《李司法的冬暖夏凉》,学习李培斌同志生前调处矛盾纠纷、帮助群众合法维权、帮教感化刑满释放人员等典型事迹。针对处室人员调整,我局新增1名工作人员参加全市行政执法(行政执法监督)人员资格培训和考试。组织31名行政执法换证人员认真学习国家、省有关法律法规和规章制度,进行行政执法人员法律基础知识考试,并将考试成绩报送市司法局,供换证参考

二、推进法治政府建设中的“零公示”现象及成因

我局在“南京市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏”中没有公示的相应内容,即处于“零公示”状态,其成因如下:目前市科技局有6项行政处罚权力和1项行政许可权力,一方面6项行政处罚权力主要是从存在违法违规的可能性上设置的,而实际工作中又多年没有出现相关违法并处罚的案例,因而形成应公示而无实际处罚案例可公示的情况。另一方面1项外国人来华工作许可权力,根据《关于印发〈国家外国专家局重要信息系统安全组织机构及管理制度〉的通知》(外专办发〔2015〕337号)要求,外国人来华工作许可证不予公示,因而又形成应公示又无权公示的矛盾。

三、2020推进法治政府建设的主要安排

(一)学习贯彻十九届四中全会精神。

认真学习贯彻十九届四中全会精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国在此基础上,根据市科技局三定方案,调整、优化直属事业单位内设机构,充实职能,建立“上下衔接”工作机制,拟定相关工作制度规范

(二)学习贯彻落实市委一号文件。

学习国家、省、市最新科技政策,重点做好2020年市委一号文件的宣贯工作。制定宣讲培训活动方案,切实做好具体实施方案、配套文件与细则的起草和制定工作。加强各区(园区)政策宣传和政策兑现情况的督促、检查和指导。

(三)进一步优化干部学法制度。

把学法、用法与依法行政,有机结合起来,以党组带头学法用法和干部职工集体学法用法制度为保障,采用自学、集体学习等方式,组织机关工作人员重点学习与科技工作密切相关的法律法规,强化科技管理人员依法行政的意识和自觉性,加强行政执法人员资格管理,把依法行政贯穿于科技工作的各个环节。

(四)适时完善有关法治政府建设制度。

按照机构调整后,科技局职能变化情况,结合工作实际,逐步修改、完善原先以市科委(知识产权局)名义制定的有关法治政府建设制度(文件),具体为南京市科学技术委员会(市知识产权局)规范性文件管理规定》《中国南京市科委党组议事决策规则》《南京市科学技术委员会议事决策规则(试行)》《市科委落实党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》等